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改革方案初露端倪!“黄金签证”还能否通向澳洲梦?

2020-01-07    来源:澳华财经在线    浏览:175  

2019年,是移民行业风云变幻的一年。回首这一年,全球多国移民政策变革不断,其中最大的变化之一,是一些移民政策的变化正在冲击期待实现移民梦的中国富豪。

去年初,深受中国投资者欢迎的美国EB-5投资移民项目暂停,紧随其后的,是EB-5投资移民“涨价之狼”真正到来。美国移民局行政改革法规已于2019年11月21日正式生效:投资TEA地区项目,投资金额从50万美元增长至90万美元;投资非TEA地区项目,投资金额从100万美元增长至180万美元,且投资额每5年按照通胀系数自动调整。这标志着自1990年以来,历时29年的TEA地区50万美元/非TEA地区100万美元移民美国的时代已成追忆。

2019年3月7日,英国内政部公布新的英国移民法修改草案,确定关停英国Tier 1企业家移民签证,并用全新的创新者签证取而代之。英国政府依然欢迎想要前来创业的海外移民,只不过,他们想要确保这些创业移民确实能够为英国经济带来帮助,因此他们将对申请人的创业想法和计划更加严谨地审核。

“巧合”的是,去年9月,移民部长大卫·科尔曼表示,将回顾审查澳洲的500万重大投资者188C商业移民签证。

在澳洲的整个商业和投资签证计划中,每年约有7000个签证。而商业创新和投资者签证占了绝大多数,而且还要求对申请人和经营能力打分测试,更侧重于考察投资移民申请人的年龄、英语语言能力、资格和经验等。但500万重大投资者188C商业移民不需要打分测试,而且平均每年仅在澳大利亚居住40天就有资格获得永久居留权。

澳洲移民局对188C商业移民签证思量多时,从2015年就着手改革、重审甚至废除的探讨。社会各界也对188C商业移民签证褒贬不一,甚至诟病颇多。(详见《废除?改革?SIV五百万投资移民签证进入“深水区”》 )

2019年12月19日,澳洲移民部公布了澳洲投资移民项目意见的征集方案。2020年,澳洲政府是否会对这张“黄金签证”动刀?

改革重点移至投资移民?

澳洲移民律师陈柏苍认为,因为雇主担保、独立技术移民和家庭团聚移民在澳洲全年移民数额中占了绝大多数,所以过去的两三年,政府的重心都是在这些签证上,进行了一系列改革。2020年,澳洲政府新年收假回来后的移民工作重点很可能就是投资移民。

从人事任命方面看,2019年12月13日,联邦人口、城市和基建部长艾伦·塔奇开始兼任移民、公民、移民服务和多元文化事务部代理部长。

塔奇极其推崇加拿大的边远地区移民模式。据公开报道,加拿大在1990年代修改移民政策之前,只有10%的移民定居在边远地区,但现在这个数字已经提升了34%。相比之下,在2011年-2016年间移民来澳的140万移民中,仅14%的人定居在边远地区。看来莫里森政府决心把移民、人口增长、基础设施建设三位一体解决。而推崇加拿大模式的塔奇就是把这三艰巨的任务一肩挑的合适人选:引导更多移民,包括投资移民,到边远地区安居。(详见《新偏远地区技术移民签证开放申请 489和187签证退幕》 ) 

此外,188B、188C 的投资门槛,以及投资内容,也很有可能在这次的改革框架之中。           


资金来源成审查重点

在英国改革企业家签证前夕,一个改革的重要理由是打击金融犯罪。为了鼓励欧盟以外的高净值人士到英国投资,2008年引入了一级投资者签证,这张签证为外国投资者提供了在英国定居的快速通道:一笔200万英镑的投资即可换来这张签证并可在5年后拥有永久居留权。

但是这一计划被屡屡批评为“用来洗钱的门票”。英国移民部长卡罗琳·诺克斯(Caroline Nokes)说:“我们不会容忍那些不遵守规则并试图滥用该制度的人。”

而英国移民咨询委员会说,该计划给英国公民带来的经济利益很小。

同样的担忧和批判亦存在于澳洲。澳洲反洗钱机构Austrac曾在一份报告中对SIV的资金来源存在担忧。据估计,财富行业在洗钱和恐怖主义融资方面存在“中等”程度的脆弱性。

Austrac 说:“在与Austrac磋商期间,报告实体强调了确定SIV签证客户资金来源和财富的困难,因为这些财富通常在外国司法辖区获得。SIV的客户是高净值个人,有些可能是外国政治风险人士,或者与已知存在洗钱/恐怖主义融资活动高风险的司法辖区有关。”

改革焦点

参照英国、美国和加拿大的经验,无论澳洲改革还是用新的签证取代现有的投资移民签证,有一件事是确定的:投资移民签证门槛将要加高。

陈柏苍律师认为,从目前的意见征集文件和政府政策的动向来看,改革或会聚焦于四点。

一是加高188B、188C 的投资门槛。这两个签证类别分别自2012年7月、11月推出后,投资数额(150万和500万)一直未变。实际上现在已有不少州对188B、188C的提名条件是,在满足澳洲联邦政府150万/500万的要求外,还须满足额外的资金要求。

二是改变188B、188C 的投资内容。在2017年的投资移民项目的意见征集中,澳洲政府曾向公众咨询是否有必要把188C投向澳洲风投或私募基金的资金从50万澳元提高到100万澳元。

三是改进现行的188A、188B评分体系。由于申请者众多,联邦政府的65分似乎显得过低。

四是让更多188A、188B申请人到边远地区进行投资。

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